Recommandation sur la sécurité du transport aérien A09-05

Évaluation de la réponse de l'Association canadienne de l'aviation d'affaires à la recommandation en matière de sécurité aéronautique A09-05

Surveillance

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Introduction

Le 11 novembre 2007, un Bombardier Global 5000 (immatriculé C-GXPR, numéro de série 9211) exploité par Jetport Inc. décolle de Hamilton (Ontario) à destination de Fox Harbour (Nouvelle-Écosse) avec deux membres d'équipage et huit passagers à son bord. Vers 14 h 34, heure normale de l'Atlantique, l'avion touche le sol sept pieds avant le seuil de la piste 33 de l'aérodrome de Fox Harbour. Le train d'atterrissage principal de l'avion est endommagé au contact du bord de piste, et le train d'atterrissage droit s'affaisse, entraînant une perte de maîtrise en direction. L'avion sort par le côté droit de la piste et s'immobilise à 1000 pieds du point de poser initial. Tous les occupants évacuent l'appareil. Un membre d'équipage et un passager sont grièvement blessés; les huit autres occupants de l'avion sont légèrement blessés. L'avion est lourdement endommagé.

Le Bureau a terminé son enquête. Le rapport d'enquête A07A0134 a été publié le 10 novembre 2009.

Mesures prises par le BST

Recommandation du Bureau A09-05 (10 novembre 2009)

En examinant la question du transfert des responsabilités réglementaires, Transports Canada et l'Association canadienne de l'aviation d'affaires (ACAA) avaient relevé un certain nombre de risques dans les études conjointes initiales. En vue de gérer ces risques, l'approche proposée comportait l'élaboration d'un ensemble de règles fondées sur les performances directement liées au système de gestion de la sécurité (SGS) de l'exploitant. Reconnaissant que la surveillance des exploitants resterait une nécessité après le transfert des responsabilités, l'ACAA devait faire des vérifications pour s'assurer que les exploitants respectaient les règles et les normes, et développer et tenir à jour un programme d'assurance de la qualité dans son processus de vérification.

Les études avaient établi un plan visant à atténuer les risques, mais il n'a pas été suivi. Au moment de l'accident de Fox Harbour, l'ACAA ne participait pas, et n'assistait pas en tant qu'observatrice, aux vérifications chez les titulaires de certificat d'exploitant privé (CEP) et elle n'avait pas de programme d'assurance de la qualité. Par voie de conséquence, les lacunes du SGS de Jetport n'ont pas été relevées. De plus, l'ACAA estimait qu'elle ne pouvait pas contraindre un exploitant à se conformer aux Normes de sécurité des opérations aériennes pour l'aviation d'affaires (NSOA-AA) et n'a donc pas établi de calendrier de mise en place et de développement des SGS.

Depuis l'entrée en vigueur de cette nouvelle méthode de supervision des exploitants régis par la sous-partie 604 du Règlement de l'aviation canadien (RAC), Transports Canada n'a pas exercé une surveillance efficace de l'ACAA, des vérificateurs accrédités et des titulaires de CEP. Transports Canada n'avait pas de programme établi, pour assister en tant qu'observateur ou participer aux vérifications effectuées par les vérificateurs accrédités de l'ACAA, destiné à vérifier si cette nouvelle méthode répondait aux objectifs de sécurité.

Lors de son évaluation de 2007, Transports Canada a constaté que le programme CEP de l'ACAA ne disposait pas d'un programme d'assurance de la qualité, alors que c'était obligatoire. Toutefois, un plan de mesures correctives acceptable pour traiter le problème n'a jamais été soumis. Malgré cette lacune, Transports Canada a mis officiellement un terme à l'évaluation.

Depuis l'accident de Fox Harbour, l'ACAA a modifié ses manuels en ajoutant un cadre d'assurance de la qualité pour son programme CEP. Son programme d'audit en présence de témoins (Witness Audit program) adopté en 2009 permet au personnel de l'ACAA d'observer un vérificateur accrédité pendant la conduite d'une vérification. Les constatations sont discutées avec le vérificateur, et les problèmes systémiques relevés servent à la formation et au perfectionnement des vérificateurs ainsi qu'à l'amélioration du programme. Ce programme semble prometteur, mais il est trop tôt pour juger de son efficacité.

Transports Canada a également pris des mesures pour améliorer sa surveillance du programme CEP de l'ACAA, notamment en faisant un réexamen des constatations de son évaluation de 2007.

Toutefois, le Bureau est d'avis qu'il faudrait en faire davantage, entre autres :

• l'ACAA doit impérativement établir un calendrier de mise en place et de développement des SGS et insister pour qu'il soit respecté par ses exploitants;
• l'ACAA doit veiller à ce que des vérifications exhaustives du SGS de ses exploitants soient faites pour s'assurer que les lacunes sont identifiées et atténuées de façon efficace;
• l'ACAA doit développer et mettre en place un programme d'assurance de la qualité efficace pour son processus de vérification;
• Transports Canada doit exercer une surveillance efficace de l'ACAA pour garantir une surveillance adéquate des exploitants régis par la sous-partie 604 du RAC.

Si l'organisme de réglementation ou son agence déléguée n'assurent pas une surveillance adéquate des titulaires de CEP, le risque augmente que des lacunes de sécurité ne soient pas décelées et corrigées.

En conséquence, le Bureau a recommandé que :

Réponse de l'Association canadienne de l'aviation d'affaires (18 février 2010)

Lors de sa réponse initiale du 18 février 2010, l'ACAA a indiqué qu'elle souscrivait à la recommandation du Bureau. Le 15 mars 2010, l'ACAA a fourni des détails sur l'avancement de la mise en application de la recommandation par l'entremise de son plan de modifications aux NSOA-AA. Les modifications proposées ont pour but de fixer des normes objectives pour la périodicité des vérifications, ainsi que d'établir un calendrier pour atteindre les niveaux de SGS minimaux à la suite de la certification initiale ainsi que dans les trois années qui suivent cette certification.

Selon l'ACAA, les exploitants privés devront atteindre, au minimum, un SGS de niveau 1 lors de l'audit de la certification initiale et par la suite, subir un autre audit dans la première année d'opération. Il est proposé qu'à la suite de l'audit initial, la périodicité soit placée à un an pour un SGS de niveau 1, deux ans pour un SGS de niveau 2 et trois ans pour un SGS de niveau 3. De plus, pour garder le CEP, l'exploitant privé devra atteindre et maintenir un SGS de niveau 2 dans les trois années suivant la certification initiale. Aucun calendrier n'a été déterminé pour le SGS de niveau 3.

Selon le RAC, l'ACAA doit consulter ses membres avant d'adopter des modifications aux NSOA-AA. Le processus de consultation est en cours et on prévoyait que les modifications entreraient en vigueur le 30 juin 2010, tout dépendant des résultats des consultations; le libellé final suivrait par la suite.

Toutefois, le 16 mars 2010, Transports Canada a annoncé qu'à partir du 1^er avril 2011, le gouvernement reprendrait les responsabilités de certification de l'aviation d'affaires de l'ACAA. Donc, Transports Canada sera alors responsable des détenteurs de CEP et l'ACAA ne fera plus partie de la structure réglementaire. L'ACAA a informé le BST qu'étant donné cette annonce, il serait impossible d'instaurer les modifications proposées avant la date de transfert. Toutefois, comme mesure provisoire pour répondre à l'intention de la recommandation, l'ACAA rappellera à ses vérificateurs accrédités l'importance que les exploitants répondent à toutes les exigences des normes de l'ACAA en matière de SGS. De plus, l'ACAA mettra l'accent sur la surveillance de la réalisation de cette exigence par les vérificateurs à l'aide de son programme d'assurance de la qualité.

Évaluation du Bureau (16 juin 2010)

Dans sa réponse, l'ACAA a indiqué qu'elle est d'accord avec la recommandation du Bureau. Elle a également indiqué que l'ACAA avait prévu des modifications aux NSOA-AA ayant comme objectif d'établir des normes objectives pour les périodicités des vérifications, ainsi que l'établissement d'un calendrier pour atteindre les niveaux minimums de SGS lors de la certification initiale et dans les trois années qui suivent. Un procédé de consultation est en cours afin d'adopter les modifications proposées.

Toutefois, Transports Canada a annoncé qu'à partir du 1^er avril 2011, le gouvernement reprendrait les responsabilités de certification de l'aviation d'affaires, éliminant ainsi l'ACAA de la structure réglementaire. Malgré le fait que l'ACAA ne disposera pas du temps nécessaire pour mettre les modifications proposées en œuvre avant la date de transfert, l'ACAA a indiqué qu'elle rappellerait à ses vérificateurs accrédités l'importance que les exploitants répondent à toutes les exigences des normes de l'ACAA en matière de SGS.

Les mesures de sécurité combinées de l'ACAA et de Transports Canada, si elles sont entièrement mises en œuvre, permettront de réduire grandement ou d'éliminer la lacune de sécurité.

Le BST estime que la réponse dénote une intention satisfaisante.

Suivi exercé par le BST (16 juin 2010)

Le personnel du BST va continuer de surveiller les mesures prises par l'ACAA et Transports Canada afin de s'assurer que le calendrier de mise en œuvre du SGS pour les détenteurs de CEP sont établis.

Réponse de l'Association canadienne de l'aviation d'affaires à la recommandation A09-05 (15 décembre 2010)

Dans sa réponse, l'ACAA mentionne qu'elle a rappelé à ses vérificateurs accrédités l'importance que les exploitants répondent à toutes les exigences des normes de l'ACAA en matière de SGS. De plus, l'ACAA a surveillé la réalisation de cette exigence par les vérificateurs à l'aide de son programme d'assurance de la qualité.

Réévaluation du Bureau de la réponse à la recommandation A09-05 (9 mars 2011)

À partir du 1^er avril 2011, TC reprendra les responsabilités de certification de l'aviation d'affaires, éliminant ainsi l'ACAA de la structure réglementaire. L'ACAA ne sera donc pas en position pour poursuivre le processus des modifications aux NSOA-AA entrepris, ayant comme objectif d'établir des normes objectives pour les périodicités des vérifications, ainsi que l'établissement d'un calendrier de mise en œuvre d'un système de gestion de la sécurité pour ses titulaires de certificat.

Comme le BST savait que TC reprendrait les responsabilités de certification des exploitants de l'aviation d'affaires, il lui a demandé une mise à jour concernant ses intentions de corriger la lacune mentionnée dans la recommandation A09-05. Dans sa réponse, TC mentionne simplement que puisque la recommandation A09-05 a été adressée à l'ACAA, le ministre des Transports n'a pas répondu.

Cette recommandation a été adressée à l'ACAA, laquelle n'est plus en position de réduire ou d'éliminer la lacune. Cependant, comme TC sera maintenant responsable des titulaires de CEP, le Bureau est d'avis qu'il est également responsable de l'atténuation des risques associés à la recommandation A09-05. Par conséquent, le Bureau s'attend à ce que TC établisse un calendrier de mise en œuvre d'un système de gestion de la sécurité pour les exploitants de l'aviation d'affaires et un système permettant de vérifier si ce calendrier est respecté.

Le BST estime toujours que la réponse dénote une intention satisfaisante.

Suivi exercé par le BST (9 mars 2011)

Le personnel du BST communiquera avec TC afin de déterminer son plan de mesures d'atténuation des risques mentionnés par la recommandation A09-05.

Réponse de Transports Canada à la recommandation A09-05 (mai et septembre 2011)

Mai 2011

Mise à jour, 30 septembre 2011

Réévaluation du Bureau de la réponse à la recommandation A09-05 (7 mars 2012)

Même si TC a demandé que la recommandation A09-05 soit close dans l'attente de la nouvelle sous-partie 604 du RAC, le Bureau attendra de voir comment la nouvelle réglementation permettra de respecter les objectifs de la mise en œuvre des systèmes de gestion de la sécurité pour les exploitants de l'aviation d'affaires et de créer un programme qui permettra de vérifier si lesdits objectifs sont atteints.

Le BST estime toujours que la réponse dénote une intention satisfaisante.

Suivi exercé par le BST (7 mars 2012)

Le personnel du BST va continuer de surveiller l'évolution de la nouvelle sous-partie 604 du RAC afin de confirmer si elle permet ou non d'atténuer les risques décrits dans la recommandation A09‑05.

Le présent dossier est classé actif.

Réponse de Transports Canada à la recommandation A09-05 (4 décembre 2012)

L'élaboration de la réglementation se poursuit dans ce secteur. Un groupe de discussion s'est réuni en mai 2012 afin de recueillir les commentaires des intervenants. Il est prévu que la nouvelle sous-partie 604 sera publiée dans la Gazette du Canada en 2013.

Évaluation du Bureau de la réponse à la recommandation A09-05 (6 mars 2013)

Bien que TC n'ait pas fourni beaucoup d'information concernant l'état d'avancement de la nouvelle sous-partie 604 du RAC, il semble que les travaux d'élaboration de la réglementation se poursuivent pour ce secteur.

Le BST estime toujours que la réponse dénote une intention satisfaisante.

Suivi exercé par le BST (6 mars 2013)

Le personnel du BST va continuer de surveiller l'évolution de la nouvelle sous-partie 604 du RAC afin de confirmer si elle permet ou non d'atténuer les risques décrits dans la recommandation A09-05.

Le présent dossier est classé actif.

Réponse de Transports Canada à la recommandation A09-05 (26 novembre 2013)

Le règlement proposé qui comprend la sous-partie 604 du RAC devrait faire l’objet d’une prépublication dans la Partie I de la Gazette du Canada d’ici la fin de 2013.

Réévaluation du Bureau de la réponse à la recommandation A09-05 (2 avril 2014)

Le règlement proposé qui comprend la sous-partie 604 du RAC a été prépublié dans la Gazette du Canada, Partie I, vol. 147, nº 49 : 7 décembre 2013. S’il était adopté, ce règlement exigerait des exploitants dont les activités sont régies par la sous-partie 604 du RAC qu’ils établissent et gèrent un système de gestion de la sécurité. Une fois qu’il sera entièrement mis en œuvre, ce règlement réduira considérablement ou éliminera la lacune de sécurité soulevée dans le cadre de cette enquête.

Le BST estime toujours que la réponse dénote une intention satisfaisante.

Réponse de Transports Canada à la recommandation A09-05 (janvier 2015)

Transports Canada est d'accord avec l'intention de cette recommandation. Étant donné que le règlement qui comprend la sous-partie 604 du RAC (y compris les exigences relatives aux SGS) a été publié dans la Partie II de la Gazette du Canada le 18 juin 2014 et qu'il sera entièrement mis en œuvre dans le programme de surveillance de Transports Canada, le Ministère estime qu'il a entièrement appliqué cette recommandation.

Réévaluation par le Bureau de la réponse à la recommandation A09-05 (mars 2015)

Les mesures prises par Transports Canada réduiront considérablement la lacune de sécurité qui avait donné lieu à la recommandation A09-05; par conséquent, le Bureau estime que la réponse à la recommandation est entièrement satisfaisante.

Suivi exercé par le BST

Le présent dossier est fermé.